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市屬國企基層黨支部書記隊伍建設研究與思考
來源: 市國資委 發布時間: 2018-04-03 瀏覽數: 15665

黨的十九大指出,加強基層黨組織帶頭人隊伍建設。習總書記強調,做好抓基層打基礎工作,夯實黨執政的組織基礎,關鍵是要建設一支高素質基層黨組織帶頭人隊伍。市國資委黨委管理的13家市屬國企黨委,共設1220個黨支部。建好建強黨支部書記隊伍,對于把基層黨支部打造成為團結群眾的核心、教育黨員的學校、攻堅克難的堡壘,對于深化改革、做強做優做大市屬國企,具有重要意義。為此,我們采取專題座談、個別訪談、問卷調查等形式,調研隊伍現狀;赴上海、大連等地國資監管部門和中國中車等企業,學習經驗做法;分別以1000名黨支部書記、245份有效調查問卷、232名2016年以來新任黨支部書記、80名參加示范培訓班的黨支部書記為樣本,分析隊伍質量。綜合各方面情況,形成如下報告。

一、市屬國企基層黨支部書記隊伍現狀

長期以來,在市委的有力領導下,市屬國企各級黨組織堅持把抓基層黨支部書記隊伍建設擺在重要位置,特別是黨的十八大以來,各級黨組織認真貫徹落實中央和省市委決策部署要求,在深化國企改革中始終堅持黨的領導、加強黨的建設,扎實抓基層打基礎,通過選拔充實、優化調整、培養提高等一系列措施,有效提升了市屬國企基層黨支部書記隊伍的整體質量。

(一)隊伍結構逐步改善。分別以1000名黨支部書記(不含退休黨支部書記)和232名2016年以來新任黨支部書記為數據樣本,從年齡上看,40-50歲是黨支部書記的主體,分別占53%、55.2%,50歲以下分別占66.7%、68.5%;從學歷上,本科以上學歷分別占59.9%、60.3%,大專以上學歷分別占87.9%、90.5%。對比兩類分析結果,232名新任黨支部書記中,50歲以下和本科以上學歷的比例均略有增加,反映了黨支部書記隊伍結構逐步改善的趨勢。

(二)隊伍素質整體提升。從232名新任黨支部書記來看,有經營管理和企業黨建工作雙重經歷的93人,有經營管理工作經歷的180人;從參加示范培訓班的80名黨支部書記來看,有企業黨建工作經歷的39人,有經營管理和企業黨建工作雙重經歷的60人。具有經營管理工作經歷或雙重復合經歷的,已成為市屬基層黨支部書記的主體。各級注重加強培訓,提高基層黨支部書記任職能力,僅2017年,市屬國企基層黨組織書記通過參加市級調學、國資委培訓、企業自訓等,已輪訓一遍。95.6%的調查對象認為,所在支部書記的綜合能力素質很強。基層黨支部書記工作經歷的復合化和整體素質的提升,確保了黨建工作各項任務在基層的落地落實,促進了基層企業黨建工作與生產經營工作的有效融合。

(三)隊伍作用有效發揮。按照“四同步、四對接”要求,市屬國企基層黨支部書記應配盡配,黨的工作力量不斷充實和加強。總體看,廣大基層黨支部書記履職盡責,在近年來開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育特別是推進“兩學一做”學習教育常態化制度化過程中,積極結合企業實際拓寬教育實踐載體,有效發揮了“領頭人”作用;在落實基層黨建工作任務方面,較好地堅持“三會一課”等“8+X”組織生活制度,加強黨員教育管理,團結凝聚職工群眾,全面推進服務型黨組織建設;在加強支部自身建設方面,認真落實全面從嚴治黨各項要求,大力加強班子思想作風建設,黨支部戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用進一步彰顯。黨員對所在支部書記工作和企業黨建工作的滿意度,分別達到97.5%、95.5%。

(四)隊伍活力不斷增強。新一輪國企改革突出強調堅持黨的領導加強黨的建設,中央和省市委先后召開國有企業黨的建設工作會議,全面從嚴治黨在國有企業全面落實。中央和省市委的一系列決策部署要求,有力提升了國有企業黨建工作的地位,營造了更為濃厚的抓黨建、強黨建氛圍,極大提振了廣大國企黨務工作者的精氣神,激發了基層黨支部書記的價值認同和責任意識。隨著近年來國有企業領導體制調整,大多數企業行政領導和黨組織書記“一肩挑”,如1000名黨支部書記中,有836人兼任所在單位行政主要領導或部門主要領導職務。實踐證明,這一做法貼近企業基層黨建工作實際,為黨支部書記開展工作搭建了更好的平臺,黨支部書記隊伍工作狀態、精神面貌發生積極變化,隊伍活力明顯增強。93.9%的調查對象認為,這一任職模式有利于黨支部書記履行職責發揮作用。

二、市屬國企基層黨支部書記隊伍建設存在的差距和不足

市屬國企黨支部書記隊伍建設整體趨勢向好,但對照新形勢下國有企業堅持黨的領導加強黨的建設的新要求和適應做強做優做大國有企業的需要,從調研了解的情況和數據分析結果來看,這支隊伍主要還存在以下三個方面的不足。

(一)隊伍結構不盡優化。1000名黨支部書記中,50歲以上的333人,占33.3%;40歲以下的137人,僅占13.7%;平均年齡48.8歲,年齡相對老化,40歲以下的相對還比較少,后備力量不夠充足。大專及以下學歷401人,占40.1%,仍有相當的比例,整體學歷層次不夠高,隊伍專業化程度還不夠。特別是232名2016年新任黨支部書記隊伍中,50歲以上的人員比例達到31.5 %,近1/3的是50歲以后任用到支部書記崗位上;大專學歷人員的比例為30.2%,高于1000名樣本數據的同學歷層次人員的比例,黨支部書記隊伍的結構還有待進一步優化。

(二)選拔任用導向不夠鮮明。基層黨支部支部書記的來源主要有兩個渠道:一是行政管理崗位轉崗,二是專職黨務工作者。前者為主,后者為輔。當前基層黨支部書記也分兩種類型,一是行政主要職務和黨組織負責人“一肩挑”,二是專職黨支部書記。從調研了解的情況看,“一肩挑”的黨支部書記,較大程度上是以行政職務為主導選拔任用,兼任黨組織負責人職務是領導體制的需要或考慮到減少企業管理成本因素,導致部分兼職黨支部書記黨務工作能力相對較弱,出現明顯“偏科”的情況;而專職黨支部書記,年齡結構老化現象則比較突出。前些年,有少數單位領導在調整行政負責人時很重視,而在黨支部換屆改選時,則略顯草率;個別企業存在把專職黨支部書記崗位作為“退休中轉站”的現象,嚴重影響了黨支部作用的發揮,削弱了黨支部的威信和戰斗力。

(三)考核管理體系不夠完善。企業經營工作績效較容易采取量化形式進行考核,而黨建工作成效相對難以數值化,也無法以增長率等指標進行衡量,客觀上造成對黨支部書記的工作考核偏于軟化。部分企業沒有建立黨支部書記工作專門考核制度辦法,缺乏一套行之有效的指標體系和評價標準。尤其是對于兼職黨支部書記,因缺乏有效的考核評價標準,在對支部工作的考核上,容易出現“一好百好”(經營業績好其它都好)、“一俊遮百丑”現象。黨支部書記考核在部分企業不到位、甚至錯位,是導致企業基層黨建工作淡化弱化的一個重要原因。

三、加強市屬國企基層黨支部書記隊伍建設的對策思考

堅持黨的領導、加強黨的建設,是國有企業的“根”和“魂”,是我國國有企業的獨特優勢。加強市屬國企基層黨支部書記隊伍建設,要立足中國特色社會主義新時代的歷史方位,著眼中國特色現代國有企業制度,圍繞國有企業堅持黨的領導加強黨的建設,聚焦做強做優做大國有企業目標,把基層黨支部書記作為國有企業人才隊伍的重要組成部分,統籌抓好選育管用各個環節,采取有效措施,健全制度機制,切實提高隊伍建設質量,充分發揮基層黨支部書記在基層全面建設、企業改革發展中的作用。

(一)健全完善選拔任用機制,全面優化隊伍結構

選好選準人是加強黨支部書記隊伍建設的首要環節、第一道關口。習總書記在全國國有企業黨的建設工作會議上指出,要把支部帶頭人選好,堅持把最優秀的黨員選拔到支部書記崗位,把書記崗位作為選拔企業領導人員的重要臺階。

一是嚴格選人用人標準。新修訂的《黨章》規定,黨支部是黨的基礎組織,擔負直接教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責;同時,《黨章》明確,國有企業和集團企業中黨的基層組織,圍繞企業生產經營開展工作。基于此,國有企業的基層黨支部書記,應是黨務工作和經濟工作“雙強”的復合型人才,這是黨支部書記選拔任用標準條件的核心要義。在“一肩挑”成為主流的情況下,這兩方面條件不可偏廢、缺一不可。必須堅持德才兼備、以德為先的原則,把對黨忠誠、理想信念堅定、熱愛黨的工作,綜合能力強、熟悉生產經營、實績突出,敢于擔當、銳意改革、迎難而上,嚴于律己、廉潔奉公,對群眾有感情、群眾廣泛認可,作為選拔任用黨支部書記的重要標準條件。

二是拓寬選人用人渠道。十九大關于黨的人才工作指出,要堅持黨管人才原則,聚天下英才而用之,實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策,強調要有“識才的慧眼、愛才的誠意、用才的膽識、容才的雅量、聚才的良方”。當前黨支部書記隊伍存在的年齡結構老化、專業化程度不高的問題,與選人用人渠道不廣、人才資源盤活不夠有直接關系。特別是對“一肩挑”任職模式下的黨支部書記選拔任用,要進一步拓寬視野,打破論資排輩,跨部門、跨單位、全范圍選拔,加大不拘一格使用人才的力度,把年富力強、專業水準高、工作干勁足的同志任用到黨支部書記崗位上來。

三是加強后備人才儲備。現實中,有部分單位平時不太注重對基層黨支部書記人才的發現和培養,在當前全面從嚴治黨各項要求嚴格落實、基層黨建工作任務繁重的情況下,能勝任黨支部書記崗位的人選有時還比較緊缺。對基層黨委來說,只做好基層黨支部書記的選配還不夠,還要做到對黨支部書記苗子的發現、培養,為基層黨支部書記隊伍積蓄后備人才。要注重在實踐中發現人才,從年紀較輕的生產管理一線骨干中選拔培養對象,建立黨支部書記后備隊伍人才庫,根據培養目標和個人情況,逐人落實培養措施,實行動態管理,為基層黨支部書記隊伍提供源源不斷的后備力量。

(二)健全完善培養開發機制,大力推進能力建設

習總書記強調,好干部不會自然而然產生。成長為一個好干部,一靠自身努力,二靠組織培養。當前,必須適應國有企業改革發展和基層黨建工作要求,緊貼崗位任職需要,有計劃有針對性地培養開發黨支部書記綜合能力素質。

一是構建黨支部書記素質結構模型。準確把握國企基層黨支部書記的關鍵素質、核心能力,是加強隊伍能力建設開發的前提。國網浙江省電力公司從個性、知識、能力等3個方面構建黨支部書記“勝任素質模型”,并細化為13項素質指標,通過對支部書記隊伍能力素質科學測評,發現素質短板,加強針對性培養。十九大指出,我們黨既要政治過硬,也要本領高強,并提出了增強黨的“學習本領、政治領導本領、改革創新本領、科學發展本領、依法執政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領”等8個方面本領。對黨支部書記的“本領”,也應進一步具體化,構建起清晰的素質結構模型,為能力開發提供目標。

二是加強黨支部書記培訓體系建設。培訓體系一般由培訓管理體系、培訓課程體系和培訓實施體系組成,核心是基于培訓對象能力素質提升而設計制定的培訓課程體系。上海市國資委黨校通過構建豐富的課程體系,對黨支部書記培訓采取梯度分類,分為新任班、提高班、特色班三種類型,課程體系各有側重、針對性強。我市國企基層黨支部書記培訓亦有特色做法,市委組織部2017年舉辦了基層黨支部書記示范培訓班,市國資委舉辦了新任書記培訓班,市各直屬企業對所屬企業基層黨支部書記分級分類組織培訓,2017年對全體基層黨支部書記進行了全覆蓋輪訓。著眼強化培訓效果,要進一步深入對不同類型黨支部書記的能力狀況和培訓需求進行調研,根據培訓對象的差異,分類制訂培訓計劃,設計培訓課程,引入菜單式培訓理念,切實提高黨支部書記教育培訓的科學性和精確性。

(三)健全完善考核評價機制,著力推動責任落實

全國國有企業黨的建設工作會議明確提出,加強和改進國有企業黨建工作,說到底是個責任問題。要嚴格考責問責,企業出了安全責任事故要問責,抓黨建不力出了問題同樣要問責。改進完善考核評價機制,對于夯實黨組織書記第一責任人責任,充分發揮“領頭人”作用,具有重要的意義。

一是科學設計考評指標。科學的考核指標體系,具有鮮明的激勵導向,有利于推動黨支部書記落實責任、發揮作用。中國中車浦鎮車輛廠對基層黨支部工作設置“支部建設、保證中心、文明和諧”3個大項目,同時細分為班子建設、黨小組建設、黨員隊伍建設、黨風廉政建設、目標任務完成等12個考核點,構建了一個較為全面的考核指標體系,進一步明確了黨支部工作的目標任務和努力方向。加強基層黨支部書記考核評價,要結合黨支部書記的工作職責,從組織建設情況、作用發揮情況、創先爭優情況、作風建設情況等大的方面確定關鍵考核指標項目,在此基礎上再進行層層分解細化,提高考核評價指標體系的科學性、嚴謹性、可操作性。

二是優化完善考評機制。建立相互印證、相互支撐的考評機制,有利于增強黨支部書記考評的科學性。具體可從四個方面綜合考評:一是黨員對黨支部書記的評價,主要考核其帶隊伍的情況、政治理論水平、工作作風等;二是所在單位或部門群眾對黨支部書記的評價,主要是做群眾工作、凝聚工作的情況等;三是上級黨組織對黨支部書記的考評,主要是落實上級決策部署要求、完成工作任務的情況;四是上級行政組織對支部書記的考評,主要是經營業績完成的情況。同時,要根據實際建立年度總考核、半年中期考核或季度考核相結合的動態考核機制,將部分履職考核放在平時,以動態掌握情況,及時促進黨支部書記日常工作的加強和提升。

三是著力強化考評效用。考評結果的運用是考評工作的生命。結果運用缺失無力,考評工作實效將大打折扣,考評工作的激勵效應和黨建工作的權威都將受到損害。進一步做好考核結果公開工作,上級黨組織在對考核結果綜合分析、優劣排序的基礎上,應在同批次考核對象范圍內公示、對所在支部黨員和群眾公開,讓考核對支部書記起到激勵、觸動作用,避免考核工作變成形式過場、考核結果變成資料留存。進一步強化考評結果的剛性轉化,切實與選拔任用、薪酬待遇、評先評優緊密掛鉤、直接關聯,在一些重要負面指標上,實行“一票否決”。

(四)健全完善激勵約束機制,全面激發隊伍活力

黨的十九大指出,要堅持嚴管和厚愛相結合、激勵和約束并重,建立激勵機制和容錯糾錯機制,旗幟鮮明為那些敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。對基層黨支部書記,要堅持責、權利相統一,給任務也給權力、給崗位也給待遇、給責任也給榮譽,讓其干事有平臺、待遇有保障、發展有空間;同時,以履職盡責情況為根本標準,加強約束倒逼,不斷激發黨支部書記隊伍的生機活力。

一是加大正向激勵。全面落實黨支部書記經濟待遇政策,嚴格按照中央和省市委對國企黨務工作者職級待遇的有關規定,對黨支部書記特別是專職黨支部書記,全面落實與單位行政一把手同職級、同待遇政策。健全黨支部書記政治成長進步機制,積極搭建黨支部書記干事平臺,拓寬黨支部書記發展空間,把書記崗位作為選拔企業領導人員的重要臺階。健全黨支部書記培養關懷機制,把黨支部書記納入企業人才培訓整體規劃,加大培養力度;注重選樹特色鮮明、事跡過硬的黨支部書記先進典型,組織開展向先進學習活動,營造創先爭優、干事創業的良好氛圍。

二是嚴肅反向約束。2016年中央頒布的《中國共產黨問責條例》,是全面從嚴治黨的利器,強調以問責倒逼責任落實,推動管黨治黨從寬松軟走向嚴緊硬。對基層黨支部書記的失職失責情形,要堅持“失責必問、問責必嚴”,把該打的板子打下去,不搞下不為例、網開一面,不能大事化小、小事化了,使問責的利劍生銹,形成“破窗效應”。區分情形和程度,對履行職責不到位、群眾有反映的黨支部書記,要及時進行批評教育,限期整改;對任務完成情況差、作風不好、群眾反映強烈或黨員測評不合格的黨支部書記,要按照有關規定及時進行調整。通過立下軍令狀,明確權責利,干得好就激勵,干得不好就調整,以有力的反向約束,進一步激發基層黨支部書記責任意識、擔當精神,切實帶領支部班子、引領廣大黨員、凝聚廣大群眾,為企業發展提供堅強組織保證,匯聚強大合力。


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