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在從嚴治黨新常態下統籌做好干部人文關懷工作
來源: 六合區委組織部 發布時間: 2017-11-13 瀏覽數: 11457

黨的十八屆六中全會強調,要堅定推進全面從嚴治黨,堅持思想建黨和制度治黨緊密結合,集中整飭黨風,嚴厲懲治腐敗,凈化黨內政治生態,為開創黨和國家事業新局面提供重要保證。今年初,習總書記在省部級主要領導干部專題研討班上強調,要把嚴格管理干部和熱情關心干部結合起來,推動廣大干部心情舒暢、充滿信心,積極作為、敢于擔當。在全面從嚴治黨新常態下,堅持從嚴管理和人文關懷相結合,統籌做好干部人文關懷工作,具有十分重要的意義。近期,我們通過召開座談會、發放調研問卷等方式,對在從嚴治黨新常態下統籌做好干部人文關懷工作進行專題調研,結合工作實際,形成了此調研報告。

一、充分認識做好干部人文關懷工作的重要意義

(一)做好干部人文關懷工作是干部隊伍建設的重要內容。在從嚴管理新常態下,加強思想政治建設,做好干部思想工作,有利于各級干部在從嚴治黨上進一步統一思想、提高認識,自覺把思想和行動更好地統一到黨中央的決策部署上來,更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,以高度的政治自覺和行動自覺,進一步增強“四個意識”,為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢繼續奮斗。同時,隨著從嚴治黨、從嚴管理干部的不斷深入,干部隊伍整體素質明顯提高、工作作風明顯改進,但仍有少數干部在思想政治、能力作風、廉潔自律等方面存在著與干部隊伍建設要求不相適應的問題,實際工作中,還不同程度上存在著對干部思想出現偏差及時校正不夠,行為出現差錯及時糾正不夠,對干部面臨的實際困難及時幫助不夠,干部管理失之于寬、失之于軟等問題。加強干部人文關懷,有利于建設高素質干部隊伍,有利于提升干部精氣神和執行力,有利于提高干部管理監督整體水平。從調研問卷結果看,認為在從嚴治黨新常態下應把干部人文關懷貫穿于干部工作之中的干部占98.9%。

(二)做好干部人文關懷工作是黨的優良傳統和作風。從中國共產黨成立以來,無論是在戰爭時期,還是在改革開放新時期,黨的歷屆中央領導同志,一直堅持把關心愛護干部工作擺在重要位置,統籌謀劃,部署推進。習總書記在今年初省部級主要領導干部專題研討班上再次強調,既要求干部自覺履行組織賦予的各項職責,嚴格按照黨的原則、紀律、規矩辦事,不濫用權力、違紀違法,又要求對干部政治上激勵、工作上支持、待遇上保障、心理上關懷,讓廣大干部安心、安身、安業,推動廣大干部心情舒暢、充滿信心,積極作為、敢于擔當。可以說,干部人文關懷工作是我黨長期以來積累的寶貴經驗和歷史傳統,必須始終堅持,常抓不懈。

(三)做好干部人文關懷工作是確保干部身心健康的現實需要。黨的十八屆六中全會提出,要在全黨形成個人心情舒暢生動活潑的政治局面。長期以來,對干部工作較多突出“管”字,對干部心理訴求關注度還不夠,對干部實現自身價值重視還不夠,對干部人文關懷措施還不多。當前,干部既要面對推進經濟社會事業發展,應對各種突發事件、自然災害等,又要直面社會快速變遷、日趨激烈的外部競爭,在一定范圍不同程度地存在著影響身心健康的問題,有的干部精神緊張、情緒容易波動,工作上有急躁情緒;有的挫折失落,心理容易失衡;有的心情憋悶、情緒消極,等等。這些都應引起我們高度重視,切實關注,采取有效措施,認真加以解決。

二、正確理解從嚴管理干部與人文關懷干部之間的關系

(一)從嚴管理干部就是對干部最大的關愛。黨要管黨,從嚴治黨,關鍵是要管好干部。從嚴管理、嚴格監督既是對干部的嚴格要求,也是對干部最大的人文關懷。常言道:嚴是愛,寬是害;小洞不補,大洞吃苦。從調研問卷結果看,93.4%的干部均認同從嚴治黨是更深層次的人文關懷。從實際中不少干部違紀違法案件看,他們走向腐敗的過程,也是積小成大、從積量到質變的過程,與自身要求不嚴、監督管理不夠有著直接的關系。曾經一段時間內,極少數干部對從嚴管理干部工作認識不到位,心存疑惑,抱怨“限制多了”、“規矩嚴了”,甚至誤認為是對干部的不信任、不放心。但事實證明,黨的十八大以來,全黨上下堅持黨要管黨、從嚴治黨,在整飭黨風、嚴懲腐敗、凈化政治生態等方面取得了良好成效。在實際工作中,堅持從嚴管理,著眼抓早抓小,注重落細落實,特別是對干部身上出現的苗頭性、傾向性問題,及早“咬耳朵”、“扯袖子”,讓干部紅紅臉、出出汗、醒醒腦、甚至流流淚,就可能使干部迷途知返、懸崖勒馬,就可能及時教育干部、挽救干部,這實質上體現了組織對干部最真切、最根本的關心和愛護。

(二)干部管理是從嚴管理干部和人文關懷干部的有機統一。堅持從嚴管理干部與人文關懷干部相結合,是深入學習習總書記重要講話精神、貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神的內在要求。從嚴管理干部和人文關懷干部都是干部管理工作的重要方法和手段。從嚴管理重在“管”字,是對干部言行表現的約束,不縱容,不溺愛,致力實現干部隨管理成長,管理伴干部一生。人文關懷重在“愛”字,是對干部內在需求的回應,是對干部自身價值的尊重,關注干部所思所盼,緩解干部工作生活壓力,幫助解決干部實際問題。從嚴管理干部的根本指向是更高層次的人文關懷。綜合而言,兩者的有機統一,最終目標都是為了建設高素質的干部隊伍,充分保護和調動干部積極性,有效激發干部干事創業熱情,努力為實現地方經濟社會發展提供堅強的組織保證和隊伍保證。

三、干部人文關懷工作存在的主要問題和不足

近年來,各級組織人事等部門按照中央的決策部署,在大力推進從嚴治黨的同時,精心謀劃部署,主動采取措施,積極做好干部人文關懷工作,取得了較好成效。以我區為例,從調研問卷結果看,對我區干部人文關懷工作現狀的總體評價“較好”及以上的占66.84%,其中,認為思想政治教育引導有力、黨內組織生活規范、日常管理嚴格細致、談心談話機制健全的,分別占87.85%、66.3%、51.38%、48.07%。特別是對我區細化干部從嚴管理舉措、探索建立干部談心談話制度、實施干部關愛提醒給予了充分肯定。近年來,我區制定出臺了《關于推進落實從嚴管理干部“五個要”的實施意見》、《六合區領導干部政治紀律和政治規矩十嚴禁》、《關于防止為官不為推動干部擔當作為的實施辦法(試行)》等10多個規范性文件,以制度管人管事,強化剛性執行,讓從嚴管理的底色更加鮮明;2015年以來實施關愛提醒12人次,函詢78人次,誡勉4人次,起到了較好的教育、引導、警示和糾正作用;出臺《六合區干部談心談話工作制度》,2015年度區委組織部領導與區管干部談心談話460余人次,收到干部輪崗、班子建設、工作生活困難等訴求119條,反映干部隊伍建設問題43條,在回應干部訴求、做好關愛提醒、幫助解決困難、處理共性問題等方面已解決205條,干部反映普遍較好。

同時,我們也看到,干部人文關懷工作還不能完全適應新形勢新要求,還不能完全滿足各級干部的實際需要。以我區為例,從調研問卷結果看,對我區干部人文關懷工作現狀的總體評價“差”的還有3.32%。在座談會上,大家普遍建議要堅持問題導向,緊扣重點難點,創新工作舉措,上下齊抓共管,進一步提升干部人文關懷工作整體水平,特別是要加緊解決以下幾個共性問題:

(一)物質保障和精神激勵機制還不夠健全。近年來黨員干部的生活待遇明顯提高,但對他們的物質關懷、激勵保障與社會發展水平還沒有相匹配,甚至有進一步拉大差距的趨向。黨內幫扶機制還不夠健全,特別是對干部在事業遇到挫折、家庭遭遇變故、工作條件較苦時的關心幫扶還有所欠缺。從我區調查問卷看,認為物質保障和精神激勵機制不夠健全的占69.06%,建議要進一步關心干部工作生活的占50.83%。

(二)未建立有效管用的工作容錯機制。在本次調研和座談中,大多數干部反映,當前干部隊伍普遍存在“怕擔責”、“不作為”的問題,究其原因主要是擔心因工作失誤被問責處分、乃至追究法律責任。從我區調查問卷看,反映要建立工作容錯機制的占39.78%。

(三)干部對政治上關心需求較為迫切。在2015年干部談心談話中,有50多名干部提出了崗位交流要求,不少干部對擴大非領導職務晉升實施范圍抱有很大期望等。從我區調查問卷看,干部建議加強和改進選人用人工作的占21.55%。同時,不少干部提出,對干部真嚴真管、常抓常管的機制還未完全建立,干部管理失之于寬、失之于軟問題仍然存在,從嚴治黨、從嚴管理干部仍需常抓常新、久久為功。

四、在從嚴治黨新常態下做好干部人文關懷工作的措施和建議

從調研問卷結果看,85.63%的干部認為要始終把政治上激勵、工作上支持、待遇上保障、心理上關懷作為干部人文關懷工作的重要內容,切實抓緊抓好,不斷取得實效。

(一)堅持把政治上激勵作為干部人文關懷工作的關鍵

1、加強思想政治建設。思想政治工作是我黨長期斗爭中傳承下來的優良傳統,也是在改革發展的過程中積累的寶貴經驗。關懷干部,首要是加強思想政治建設,做好干部思想工作。注意整體部署、提前謀劃,把思想政治建設納入干部隊伍建設工作的年度規劃,引導干部堅定理想信念,堅持黨的路線不動搖,始終保持正確政治方向。嚴明黨的政治紀律和政治規矩,深化黨風廉潔建設和學習教育,進一步提升干部拒腐防變和抵御風險能力。當前,按照中央和省市委部署安排,認真學習貫徹黨的十八屆六中全會精神,引導教育廣大干部始終在政治上、思想上和行動上與黨中央保持高度一致。

2、加大干部培養使用力度確保用當其時、用其所長。黨的十八屆六中全會提出,堅持正確選人用人導向,是嚴肅黨內政治生活的組織保證。堅持正確選人用人導向,選拔任用干部堅持德才兼備、以德為先,堅持五湖四海、任人唯賢,堅持“十六字”好干部標準,做到人崗相適、人盡其才。積極回應干部訴求,進一步加強干部交流工作,廣泛搭建部門之間、部門與街鎮之間、街鎮之間干部的互動交流渠道,探索推進執紀執法、干部人事、項目審批、資金管理等方面同類職能崗位干部的跨單位交流工作。堅持重視基層導向,大力選拔具有基層領導經歷和工作經歷、在基層經過扎實歷練的干部,對在艱苦地區、困難地方努力工作、業績突出的干部適度傾斜,逐步提高基層一線干部在后備干部中的比例,同等條件下優先選拔任用。暢通干部晉升通道,探索拓展非領導職務晉升途徑,積極爭取上級拓寬基層公務員職務與職級并行制度實施范圍,逐步擴大受益面,使基層干部真正看到希望,真心留在基層。

(二)堅持把工作上支持作為干部人文關懷工作的重點

3、打造培養平臺提升干部能力。抓好教育培訓,將干部培訓納入干部工作總體規劃,制定年度專項培訓計劃,針對各層級、各年齡段、各類崗位干部的不同需求,采取專題研修、大講堂、現場教學、情景教學等形式,進行系統性、專業性、實踐性培訓。注重實踐鍛煉,健全干部掛職鍛煉辦法,以“四個一線”培養鍛煉等活動為載體,廣泛推進上下級機關、系統、條塊之間干部的雙向掛職鍛煉。加大優秀年輕干部培養使用力度,注重讓年輕干部“墩墩苗”、“接地氣”,提升能力,積累經驗。重視崗位歷練,注意干部必要的臺階和遞進式培養,更多關注年輕公務員、選調生、大學生村官等隊伍建設,指導幫助他們更好更快成長。

4、建立容錯機制寬容干部失誤。在防范和懲治干部為官不為、為官亂為的同時,更加鮮明地為敢于擔當的干部擔當,為敢于負責的干部負責,寬容干部在工作中特別是改革創新中的失誤。探索制定專門辦法,嚴格區分干部因出于改革創新、干事創業、擔當作為出現的工作失誤,通過職能部門調查核實、會議研究、集體審定等程序,免予責任追究,在干部考察考核、評先評優中不作負面評價,為那些敢于改革、敢于創新的干部排除后顧之憂,形成正面激勵,引導干部進一步摒棄“不敢為、不想為、不能為”的錯誤心理,自覺防范和抵制“多干多錯,少干少錯,不干不錯”的錯誤認識,充分調動廣大干部改革創新、勇于干事的積極性,努力在全區上下形成勇于擔當、勇于負責,關心干部、愛護干部的生動局面。

5、強化組織關懷調動干部積極性。堅持以人為本,尊重干部的主體地位和創新精神,指導幫助干部把履職盡責與實現自我價值有機結合起來,在愛崗敬業、干事創業、建功立業中提升成就感和榮譽感。注重了解各級干部特別是年輕干部的個人職業規劃愿景,通過個別面談、集體座談、分片聯系等方式,指導幫助干部立足崗位,明確方向,更好地實現個人人生價值。對工作在地處偏遠、條件艱苦地區的干部,要重點關注,及時了解,主動幫助,盡可能創造較好的工作環境和條件,不讓老實人吃虧,不讓基層干部吃虧。完善干部慰問制度,對干部本人、配偶或直系親屬患重大疾病或遭遇家庭重大變故的,及早知曉、盡力幫助,讓他們感受到組織的關懷和溫暖。

6、堅持從嚴管理真正管到位嚴到份。認真貫徹落實《中國共產黨黨內監督條例》,加強對干部的管理監督,既要管的嚴,更要管的早,管的及時。建立嚴密的干部監督體系,堅持“抓預防、抓細節、抓平時”,探索加強對一把手的監督、對領導干部的監督和重點崗位干部的監督。建立健全干部巡視督查制度,及時發現干部的苗頭性、傾向性問題。充分發揮考核在干部管理工作中的導向、評價和監督作用,完善干部考核辦法,拓展發現干部問題的渠道。深入實施關愛提醒,通過教育、反饋、警示、誡勉等方式,及早咬耳朵、扯袖子、敲警鐘。探索強化八小時之外的日常監督,在堅持和完善干部個人重要事項報告制度、干部監督聯系通報工作機制基礎上,探索建立村社區居委會工作人員定期溝通通報等工作機制,確保組織上及時了解掌握干部情況,以此促使各級干部時刻“如履薄冰”“如坐針氈”“如臨深淵”,主動抓好自身建設,始終保持良好形象。繼續推進干部能上能下,以防治為官不為等整治工作為載體,探索干部下的渠道,進一步形成能者上、庸者下、劣者汰的良性機制。

(三)堅持把待遇上保障作為干部人文關懷工作的保證

7、完善干部精神激勵保障機制。在完善精神激勵機制、物質激勵機制、任職激勵機制的基礎上,著重解決干部隊伍建設工作中獎懲激勵機制不夠完善的問題,真正形成感情留人、待遇留人、事業留人的良好局面。加大政治激勵力度,通過采取開展創先爭優活動、行業能手評比、年度先進個人評選等多種方式,加強區級層面優秀代表人物的評優、表彰、獎勵力度,樹立干事創業的導向,營造創先爭優的氛圍。同時,對表現優秀的一線干部,依法依規推薦作為各級黨代表、人大代表和政協委員,增強干部的政治榮譽感和責任感。適度開展豐富多彩的文化體育活動,工會、機關工委、團委、婦聯等職能部門以及各單位,上下聯動,積極組織,幫助干部強身健體,保持身心健康,以更好的精神狀態投入工作。堅持正向激勵和反向懲治相結合,加大先進典型宣傳,激發干部正能量,引領干部在本職工作上比學趕超,展現各自價值,同時,深化監督執紀問責,讓廣大干部警鐘長鳴,引以為戒,更好地遵紀守法、行穩致遠。

8、完善干部物質激勵保障機制。探索建立干部工資待遇與地方經濟發展水平相適應的穩定增長機制,充分實現和保障干部的工資待遇。建立健全依據德才表現和工作實績的考核獎懲制度,現階段,加緊完善與崗位責任相匹配的薪資分配機制,推進事業單位績效工資差別化,努力克服多干少干一個樣的癥結,讓薪資制度真正起到獎勵先進、鞭策后進的作用,真正打破“大鍋飯”。特別關心基層干部,探索對長期在基層和艱苦邊遠地區工作的干部,在政策允許的范圍內實行待遇適當傾斜,給予一定工作補助。落實帶薪休假制度,以更嚴的要求督促干部帶薪休假落到實處,幫助干部個人做好自我調適。探索推進區管單位建立專門慰問費用制度,實行專款專用,著力實現干部慰問工作普遍化、經常化。

(四)堅持把心理上關懷作為干部人文關懷工作的延伸

9、建立健全干部談心交流常態化機制。嚴格執行《干部談心談話工作制度》,建立覆蓋面更為廣泛的談心談話機制,采取組織訪談、領導請談、個人約談等雙向互動形式進行,原則上區委組織部部領導和區管干部每年談心交流至少一次,區委主要領導和分管領導與區管單位黨政主要負責人每年談心交流至少一次。擴寬談話方式,在繼續做好關愛提醒談話、批評誡勉談話的同時,注重特定時期干部的心理疏導,在干部入職期、人事調整期、從事急難險重任務期、干部進退留轉期等關鍵節點,及時進行談心交流,提前介入、因勢利導,做好思想政治工作。其中,注重在平常了解干部的思想動態和工作、生活、個人重大事項等情況,聽取干部對各種問題和實際困難的反映等;同時,在干部因承擔急難險重任務、崗位環境發生變化等因素導致精神壓力大、有思想疙瘩或畏難情緒時,及時開展談心,進行心理疏導,幫助紓解工作壓力,適度自我調節,促使干部保持良好的情緒和積極的心態。

10、加強心理健康介入。堅持將人文關懷和心理疏導貫穿于干部思想政治工作中,統籌考慮,有計劃地有步驟地推進落實。加強心理健康教育,普及心理健康知識,開展心理健康培訓課程,讓干部了解和掌握心理調適技巧。逐步建立干部心理健康檔案,跟蹤干部心理變化和健康需求。創新溝通渠道和方法,利用移動互聯網等新興技術,搭建政工信箱、QQ群、微信群、咨詢室等思想政治工作新陣地,加強干部與組織之間的交流互動,增進干部群體的上下融合、內外和諧。


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